庆阳市民政局

一、规划实施情况

（一）养老服务

截至2024年底，我市共有60岁以上老年人55.01万人，占总人口比20.56%。65岁以上老年人34.14万人，占总人口比12.77%。全市现有养老机构35个，共有养老床位2091张，其中护理型床位1168张，占比55.9%；入住老年人1529人，入住率73.1%。全市现有各类养老服务设施977个，其中，乡镇街道综合养老服务中心34个、村级互助幸福院91个，日间照料中心742个，老年助餐点110个。

（二）儿童福利

对符合条件的困境儿童做到“应保尽保、应救尽救”。从2022年1月1日起执行新的保障标准，福利机构集中供养月标准由1360元提高到1470元，社会散居月标准由1000元提高到1080元。“十四五”期间为564名孤儿发放基本生活2408.61万元、1979名事实无人抚养发放基本生活费6746.77万元。（动态）。全市高标准建成儿童福利机构1个、市、县（区）未成年人救助保护中心9个、乡镇（街道）未成年人保护工站119个。选优配强村（社）儿童主任和乡镇（街道）督导员1492名。

持续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”“福彩圆梦·事实无人抚养儿童助学工程”。“十四五”期间，资助在读孤儿134人、发放助学金402.7万元，资助在读事实无人抚养儿童220人、发放助学金122.4万元。为80名先天性心脏病患者儿童申请开展“孤儿医疗康复明天计划”定点医院医疗救治、康复、体检。

（三）殡葬事业发展

我市在2021年划定火葬区和土葬改革区范围的基础上，组织各县（区）政府重新对火葬区和土葬改革区范围进行了调整优化。全市火葬区共涉及8个县（区）的3个街道、79个乡镇、385个村、65个社区，覆盖国土面积6829.24平方公里，县（区）覆盖面积平均占比24.44%；覆盖人口111.95万人，县（区）覆盖人口平均占比46.84%。土葬改革区共涉及8个县（区）的98个乡镇、876个村、8个社区，覆盖国土面积20285.13平方公里，县（区）覆盖面积平均占比75.56%，覆盖人口134.57万人，县（区）覆盖人口平均占比53.16%。

（四）社会救助

以低保和特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭为基本类别，构建以“最低生活保障+特困人员救助供养+临时救助”为主体的基本生活救助制度体系，持续提高救助保障标准，2025年全市城市低保月保障标准和人均补助水平达到700元、607元；农村低保年保障标准提高6%，一、二、三、四类月保障标准分别达到465、442、89、62元；城市特困供养人员年基本生活标准达到10920元，农村特困供养人员集中、分散年基本生活标准分别达到8400元、7260元，切实兜牢民生底线。

（五）婚姻、婚俗

大力推进婚姻登记规范化、信息化建设，婚姻登记工作水平不断提高。各县（区）创建了颁证大厅，建立了《结婚颁证制度》，把颁证仪式引入婚姻登记流程，通过邀请人大代表、政协委员、道德模范、劳动模范、最美家庭等为新人颁发结婚证，积极推动实现婚姻登记“跨区域办理”，预计2025年将实现婚姻登记“跨省通办”。“十四五”以来，结婚登记50525对，颁证6236对。

（六）残疾人、精神病人

十四五以来，确保残疾人应保尽保，残疾人两补先后实行了“跨省通办”“全程网办”，为73377名残疾人发放两补资金31441.843万元，办理残疾人两项补贴申请194人次。加快精神卫生福利设施建设，庆阳市精神病人社会福利院项目严格管理使用资助资金并按进度推进项目建设。截至目前，综合服务楼、康复服务楼A、B、C三栋及消防水池、门房等附属设施主体建设已封顶，4月底完工，5月底完成竣工验收。

（七）社会组织、社会工作

十四五以来，全市举办社会组织党组织书记、党建指导员、党务工作者培训班，累计培训党员933人次，选派6名党支部书记参加全省“两新”组织书记培训班3期，累计选派、调整党建指导员490余人次。目前，全市社会组织党的组织覆盖率为95.9%，工作者实现了社会组织党的工作全覆盖。

（八）慈善公益、志愿服务

“十四五”以来，市、各县（区）慈善会共接收各类慈善物资累计77万元，社会组织捐赠助听器309个，大米5吨，实施了一批关爱“一老一小”、助残助困、关爱“三留守”的慈善项目。全市共有慈善组织35家（含红十字会），认定具有公开募捐资格慈善组织18家，全市七县一区慈善组织实现了全覆盖，慈善组织数量比“十三五末”新增15家。

（九）福利彩票事业

全市现有福彩销售网点270个（传统机236个、便携机34个）、综合体验厅1个。“十四五”以来累计销售4.98亿元，筹集公益金1.7亿元，主要用于全市养老服务机构建设、残疾人事业、特困救助、危房改造、特殊教育等方面。

（十）行政区划和界线管理

2021年按照陕甘两省民政厅工作要求，配合榆林、延安、咸阳组织开展了全长712.09公里的行政区域界线联合检查工作。2023年分别进行了甘宁省界庆阳段、庆平市界和市内县界的联检工作，更换了15个界桩。

二、存在的问题

养老服务方面养老服务设施建设和运营经费保障不足。目前我市养老服务设施建设资金基本来源于中、省项目补助资金和福利彩票公益金，为民实事项目、老年助餐点运营上社会力量参与少、社会捐助资金面窄，县（区）财政普遍预算列支不到位。殡葬事业发展方面受传统思想观念影响，群众丧葬观念转变缓慢，集中安葬率和火化率较低。土地性质调规难，适合殡葬用地的土地少。社会救助方面还存在部分救助对象识别不够精准、救助档案资料填写不够规范、社会救助政策的宣传还不够广泛深入等问题。社会组织方面党建“两个覆盖”质量不高，党员教育管理困难。对社会组织监管力量薄弱，执法人员少，登记管理机关、业务主管部门联合监管不力。福彩事业方面网点经营短期化、存活率低。行政区划方面工作经费不足，行政区域界线的勘测、维护以及地名相关工作需要大量的资金支持，缺乏有效的经费保障机制，导致工作进度受到一定影响。

三、“十五五”时期着力重点

（一）养老服务

市、县（区）政府建立基本养老服务经费保障机制，按照养老领域资金分担支出责任，统筹中央预算内投资、各级一般公共预算、福利彩票公益金，保障基本养老服务。优化养老服务机构运营补助等政策，将农村特困供养机构（敬老院）的管理运营经费纳入县级政府财政预算予以保障。整合政策，推动建立完善相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。落实社会办养老机构一次性建设补贴政策，鼓励引导企业、社会组织、个人依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。

（二）儿童福利

一是持续加强动态监管开通未成年人救助保护热线，建立市、县、乡、村四级信息报告工作网络，明确救助范围，确保所有符合条件的救助保护对象在第一时间得到救助。建立翔实完备的农村留守儿童、困境儿童、留守妇女信息台账，及时更新“全国儿童福利信息系统”，实行动态管理。二是统筹推进关爱保护，联合33个成员单位开展“未成年保护工作宣传月”活动，配齐乡镇、村居儿童主任和督导员，举办了全市儿童督导员能力提升培训班。建立市、县、乡、村四级未成年人关爱保护工作网络，5个县挂牌成立未成年人保护中心，62个乡镇（街道）依托社工站成立未成年人保护站。

（三）殡葬事业发展

持续推进火葬制度改革，加大殡葬政策宣传及政府政策支持，落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策，逐步提高火化率。

（四）社会救助

聚焦兜住底，持续健全完善分层分类社会救助体系。加快推进建设低收入人口动态监测平台，健全监测预警的指标体系，动态掌握低收入人口的有关情况，全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的认定，形成按照困难程度分层管理的梯度救助格局。

（五）婚姻、婚俗

持续推进婚俗改革，倡导喜事新办，加强婚姻登记机关场所规范化建设，做好婚姻登记“跨省通办”工作，为婚姻登记当事人提供更专业化、个性化服务。

（六）残疾人、精神病人

强化残疾人两项补贴动态管理，加快庆阳市精神病人社会福利院项目建设进度，做好精神障碍社区康复服务工作。

（七）社会组织、社会工作

持续提升社会组织“两个覆盖”质量。聚焦党旗领航，进一步靠实党建主体责任，加强党组织、党员队伍建设，强化示范引领，紧盯社会组织“两个覆盖”，推动社会组织党的建设提质增效。

（八）慈善公益、志愿服务

结合“阳光慈善”工程实施，引导慈善组织健全内部管理体系，提升信息化水平，加强慈善活动监督管理。

（九）福利彩票事业

推进规范化精细化管理，提升网点质量和服务水平；加大公开征招力度，吸引新群体加入，以新补退，持续推进公益驿站、综合体验中心、福彩“潮店”“福彩＋”跨界融合等建设，全面优化渠道布局，提升福彩销售经营有效覆盖率。